揭府辦〔2022〕26號

榕城區、揭東區人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：

　　《揭陽市鞏固國家衛生城市工作計劃（2022年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市鞏衛辦（市衛生健康局）反映。

　　  揭陽市人民政府辦公室

　　2022年7月18日

揭陽市鞏固國家衛生城市工作計劃（2022年）

　　為進一步鞏固提升國家衛生城市創建成果，改善城鄉人居環境，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感，推進健康揭陽建設，助力打造宜居宜業宜游活力古城、濱海新城，按照《揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市鞏固國家衛生城市工作方案的通知》（揭府辦〔2021〕21號）、《揭陽市人民政府辦公室關于成立揭陽市鞏固國家衛生城市工作領導小組的通知》（揭府辦〔2021〕33號）要求，特制定本年度工作計劃。

　　一、工作目標

　　主要工作目標是通過國家衛生城市復審。全面推進鞏固國家衛生城市工作，各項數據評價指標達到標準要求，年底基本形成國家衛生城市復審申報材料。

　　二、組織領導

　　由揭陽市鞏固國家衛生城市工作領導小組負責統籌協調國家衛生城市復審工作，市鞏衛辦負責國家衛生城市復審工作的具體組織、調度、督促、指導，建立聯席會議制度，統籌推進國家衛生城市鞏固治理和監督檢查工作，協調解決工作推進進程中存在的難題，統一思想、統一步調；11個工作組按照職責，具體負責落實鞏衛各專項工作，相互配合，共同推進國家衛生城市創建成效質的提升。

　　三、重點工作

　　各級、各單位要根據工作職責，按照《揭陽市鞏固國家衛生城市工作方案》做好相關工作。重點抓好以下工作：

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　　1.完善環衛基礎設施。主次干道上添置密閉式垃圾桶或果皮箱；使用密封式垃圾收集車；取締清理露天垃圾池、垃圾斗和未密閉的垃圾屋，升級改造為密閉式垃圾屋；對破損或不達標的垃圾中轉站（房）、公廁等設施進行改造修復。

　　牽頭單位：市城管執法局

　　責任單位：榕城區、揭東區政府

　　2.抓好城中村、城鄉結合部的衛生整治。榕城區、揭東區要對建成區內城中村及城鄉結合部的基礎設施進行一次全面排查，凡未硬底化的道路和年久失修的下水道，明渠改暗渠，務必在整治期內完成改造修復；增加城中村、城鄉結合部垃圾桶及果皮箱的投放密度，加大背街小巷、村道的保潔清掃強度；進一步廣泛動員人民群眾大力開展環境衛生清理活動，徹底清除城中村、城鄉結合部的暴露垃圾，根除衛生死角；進一步完善環衛設施，徹底清除使用破筐、泡沫箱等垃圾收集容器，杜絕垃圾露天收集；全面落實統一環衛保潔措施，增加垃圾收集頻次，及時密閉清運；全面治理亂堆放、亂扔亂倒等現象，加強違章飼養畜禽的管理；采取強有力措施，進一步加大對亂貼畫和涂鴉廣告等“牛皮癬”現象的治理力度，徹底根除影響城市形象的不文明行為；河、溪、溝、渠、塘等水體水面清潔、岸坡整潔，無垃圾雜物。

　　牽頭單位：榕城區、揭東區政府

　　責任單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、城管執法局

　　3.抓好集貿市場的整治。對建成區各集貿市場逐一進行調查摸底，按照時間節點進行分工整治和集中整治以及升級改造。一是突出“治臟”，對市場內外、周邊及時動態清掃保潔。二是突出“治亂”，對市場周邊亂搭亂建、亂停亂放、占道經營等重拳整治。三是強化熟食攤檔完善防鼠、防蠅、防塵“三防”設施，加強食品安全管理，持證經營，亮證經營。四是加強活禽宰殺設施，嚴格實行隔離屠宰，分開銷售。五是市場內每檔經營戶要自設垃圾桶，垃圾實行密閉袋裝。市場內公共通道要合理設置公共垃圾容器，并加蓋保潔。要合理配置保潔工人，確保市場內全天候干凈。下水道要實行密閉改造和安裝“四防”裝置，落實病媒生物防治措施。六是設置市場分區標志，完善基本信息（健康教育宣傳欄、衛生管理制度、功能區平面圖、農藥殘留檢測信息）公示。七是實行劃行規市、規范化管理、標準化建設。設施落后的市場要進行升級改造。八是臨時便民市場采取有效管理措施，保障周邊市容環境衛生、交通秩序和群眾正常生活秩序。

　　牽頭單位：市市場監管局

　　責任單位：榕城區、揭東區政府，市公安局、農業農村局、商務局、衛生健康局、國資委、城管執法局

　　4.抓好建筑工地的整治。認真排查建筑工地存在的泥頭車敞開運輸、建筑材料亂堆、食堂衛生差、病媒生物孳生等薄弱環節，嚴格按照建筑施工有關環境與衛生標準，清理工程渣土、污水和生活垃圾，徹底消除污染源。著力解決工地出入口沒有硬底化、不清洗，場內材料亂堆亂放、工地衛生管理較差，病媒生物防制措施不落實，食堂和公廁不達標，運輸泥頭車沒有加蓋、揚塵治理不力等問題。

　　牽頭單位：市住房城鄉建設局

　　責任單位：榕城區、揭東區政府，市公安局、交通運輸局、衛生健康局、市場監管局、城管執法局

　　5.抓好公共場所衛生管理。一是經營單位須做到持證經營，亮證經營。二是完善衛生管理制度，包括從業人員管理、調離制度、空調衛生、用品用具制度。完善巡查記錄，要有跟蹤、有整改、有簽名，有完整的檢查記錄。三是要加強控煙工作，公共場所要有明顯的禁煙標識。四是設施配置要符合要求，消毒柜要正常使用。五是證照齊全，保留索證索票材料。六是完善“三防”設施建設。

　　牽頭單位：市衛生健康局

　　責任單位：榕城區、揭東區政府，市交通運輸局、文廣旅游體育局、市場監管局

　　6.抓好食品安全管理。一是強化餐飲行業衛生、食品倉儲衛生、加工制作過程衛生、索證驗收制度、“三防”設施等日常檢查。二是強化“三無”食品、假冒食品、過期食品等監督執法。三是積極推行明廚亮灶和食品生產經營風險分級管理。四是加強食品安全知識宣傳和從業人員培訓，提高從業人員衛生意識和衛生知曉率，落實各項衛生制度，消除食品安全隱患。五是積極推廣分餐制和公筷制，大力倡導“光盤行動”。

　　牽頭單位：市市場監管局

　　責任單位：榕城區、揭東區政府，市商務局、衛生健康局、城管執法局

　　7.抓好食品行業“三小”和公共場所“四小”的衛生整治。食品行業“三小”主要指小餐飲店、小食品店、小作坊；公共場所“四小”主要指小浴室（沐足）、小美容美發、小歌舞廳（網吧）、小旅店等。一是所有門店要重點做到經營資格合法、證照齊全，室內外環境整潔，不占道經營，硬件設施符合要求，從業人員持有效健康合格證明。二是加強“三小”食品行業管理，無固定經營場所的食品攤販要統一管理，規定區域、限定品種經營。

　　牽頭單位：市市場監管局、衛生健康局、文廣旅游體育局

　　責任單位：榕城區、揭東區政府，市城管執法局

　　8.抓好病媒生物防制。加強病媒生物防制，堅持以環境治理為主的綜合防制原則，不斷鞏固達標成果。各級、各部門單位主要抓好以下整治工作：一是大力開展環境綜合整治，抓好垃圾收集清運處理等各環節的工作，落實藥物消殺措施，確保鼠、蚊、蠅、蟑密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級以上要求。二是按屬地和權屬單位管理的原則，組織力量查漏補缺，未進行明渠改暗渠的要采取措施整改，農貿市場、公廁、公園、廣場、垃圾中轉站、建筑工地等重點場所及周邊要落實好病媒生物防制措施。三是要重點對食品生產經營場所進行執法檢查，監管落實好防鼠、防蠅“兩防”設施。四是物業小區由轄區政府組織督促物業公司落實“四防”裝置安裝，安裝使用“毒鼠屋”，開展小區病媒生物防制工作，嚴格控制病媒生物密度。五是按屬地管理原則，各級、各單位要組織開展病媒生物防制工作，清除房前屋后雜物、疏通溝渠、填平坑洼、盆罐積水、清理閑置地荒地等病媒生物孳生場所，落實藥物消殺措施，嚴格控制病媒生物密度。

　　牽頭單位：市衛生健康局

　　責任單位：榕城區、揭東區政府，市住房城鄉建設局、市場監管局、城管執法局

　　9.抓好廢品收購站的管理。加強對廢品收購行業的規范管理，做到有經營場所、設備合理、亮證經營，遵紀守法，不占道經營。廢品回收各經營場所（網點）要符合“門前三包”要求，做到責任區范圍內無垃圾、無亂張貼、無亂拉掛、無亂堆放、無污泥積水等；消除蚊蠅滋生環境，定期開展病媒生物防制工作；在回收、中轉、分選、加工處理過程中，不得占用公共場地；嚴格控制噪聲、粉塵、異味等污染，不影響周邊居民正常工作和生活；便民回收網點要強化分類收集、堆放有序、日收日清，保持周邊環境干凈整潔。按照屬地管理和行業監管的原則，各地要強化廢品回收站（網點）無證經營、環境衛生、經營秩序等方面的管理和整治，各責任單位依據職責強化監管、督促力度，密切配合做好專項整治行動。

　　牽頭單位：榕城區、揭東區政府，市商務局

　　責任單位：市公安局、自然資源局、生態環境局、衛生健康局、市場監管局、城管執法局、供銷社

　　10.抓好空置地管理。加強對市區建成區范圍內的空置地塊管理，按照屬地管理、分類管理原則，各級、各單位要摸清空置地現狀，建立相關空置土地調查臺賬，業主要對各自用地內亂堆放的垃圾雜物及雜草等進行全面清理?？罩玫貕K要做到：土地平整，綠化覆蓋；臨街的空置土地要設置圍墻或硬質圍擋或“拉綠”圍擋（栽種植物）；場內無旱廁，無生活垃圾、建筑垃圾，無家禽、家畜放養；無亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放現象；無黑臭水體，無“四害”，全面提升市容環境質量。

　　牽頭單位：榕城區、揭東區政府，市自然資源局、城管執法局

　　責任單位：市住房城鄉建設局、農業農村局

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　　1.加強愛衛組織機構建設。健全各級愛衛會組織，發揮統籌組織協調作用，成員單位分工明確、職責落實。加強區級愛衛辦組織機構建設，人員力量能適應實際工作需要，愛國衛生工作經費納入財政預算。鎮（街道）配備專兼職愛國衛生工作人員，村（社區）協調做好愛國衛生工作，指定專人負責。強化培訓，組織交流學習，切實提高愛衛隊伍衛生創建業務熟悉度和專業水平，有效保障衛生創建的質量。

　　牽頭單位：榕城區、揭東區政府

　　責任單位：市財政局、衛生健康局

　　2.推進健康教育和健康促進工作。調動和發揮各級健康教育機構的業務技術指導職能，加強基層健康教育網絡建設。廣泛開展健康教育和健康促進活動，普及全民健康素養基本知識技能。針對不同季節、不同行業、不同人群，采取有效措施，開展各類健康教育活動，重點突出車站、學校、醫院、社區等單位達標，確保健康知識知曉率和健康行為形成率達標。廣泛開展全民健身活動，進一步建設完善社區體育健身設施。深入開展控煙工作，開展無煙機關、學校、醫院、企業、社區創建，室內公共場所、工作場所和公共交通工具設置禁止吸煙警語和標識。

　　牽頭單位：市衛生健康局，榕城區、揭東區政府

　　責任單位：市教育局、工業和信息化局、交通運輸局、商務局、文廣旅游體育局

　　3.加強公共衛生和醫療服務工作。嚴格執行《傳染病防治法》，進一步落實突發公共衛生事件的防范措施和應急對策，提高應對突發公共衛生事件的快速反應能力。加強醫院感染控制的組織、制度建設，提高傳染病報告和管理水平，嚴格控制院內感染。完善計劃免疫工作制度，規范工作流程，提高計劃免疫工作質量。貫徹落實《精神衛生法》，建立健全精神衛生工作機構和網絡。推廣“三減三健”等慢性病防控措施，實施全民健康生活方式行動。推動機場、地鐵站、火車站、公路（水路）客運站等交通樞紐以及學校、景區、機關單位、商場超市等重點行業、重點場所配置和使用自動體外心臟除顫儀（AED）等醫療急救設備和藥品。對公安、消防、安保、交通和教育等重點行業人群開展急救知識與技能培訓，引導全社會逐步提高全面急救能力。

　　牽頭單位：市衛生健康局

　　責任單位：榕城區、揭東區政府，市直工委，市教育局、公安局、交通運輸局、文廣旅游體育局、國資委、市場監管局、紅十字會、消防救援支隊

　　4.實施“千百計劃”

　　一是組建千人鞏衛志愿者。統籌組建志愿者隊伍，邀請人大代表、政協委員、社會衛生專業人士、志愿者等擔任義務監督員。各級要建立暢通建議反饋渠道、平臺，通過“隨手拍”方式，曝光城市臟亂差等不文明不衛生現象。要落實四方責任，強化措施，及時抓好落實整改。通過動態持續的管理，形成約束有力的社會監督輿論壓力，切實提高群眾的衛生意識和文明素質。

　　牽頭單位：榕城區、揭東區政府，市鞏衛辦

　　責任單位：團市委、市民政局等市直有關單位

　　二是實施百個衛生示范單位（社區）工程。制定衛生單位標準及評估工作方案，并組織實施。通過千百個衛生小環境，示范帶動全域創衛的積極性，營造良好社會氛圍。

　　牽頭單位：市愛衛辦，榕城區、揭東區政府

　　責任單位：榕城區、揭東區愛衛辦

　　5.營造濃厚鞏衛氛圍。充分運用各種宣傳資源，采用各種宣傳手段，對鞏固國家衛生城市工作進行全方位、多角度宣傳，營造鞏衛的良好氛圍。揭陽日報社、揭陽廣播電視臺要開辟“鞏衛”專版（專欄）。市鞏衛辦不定期編印鞏衛信息和相關宣傳手冊，宣傳單、宣傳海報等資料，及時反映鞏衛工作動態。鞏衛各成員單位及下屬單位要結合各自職能制作展出鞏固國家衛生城市宣傳板報，并及時更新宣傳內容，有條件的單位，在LED屏滾動播放鞏衛知識及公益廣告，同時督促所轄行業展示鞏衛宣傳標語。榕城區、揭東區要在屬地范圍高速公路進出口、車站、廣場、公園等公共場所設置大型戶外公益廣告，城區主要道路沿線懸掛鞏衛道旗；在轄區LED屏滾動播放鞏衛宣傳標語，組織轄區各單位、街道和社區懸掛鞏衛宣傳橫幅，制作相對固定的宣傳教育專欄，重點宣傳鞏衛工作及健康教育知識，并每季度更換宣傳內容；組織舉辦鞏衛相關知識講座和活動，進一步增強市民對鞏衛工作的了解，激發市民愛護環境、美化家園的自覺性和積極性。

　　牽頭單位：市鞏衛辦，榕城區、揭東區政府

　　責任單位：市直各有關單位

　　四、實施步驟

　　2023年第一季度開始，全國愛衛會將采取隨機抽查方式對復審城市組織開展暗訪（明查）工作。為確保順利通過國家衛生城市復審，保持住國家衛生城市榮譽稱號，分四個階段做好籌備迎檢工作：

　?。ㄒ唬┱{查摸底和動員階段。各地各單位對照新版國家衛生城市標準，按照揭陽市鞏固國家衛生城市工作方案及任務分解表，認真組織填寫國家衛生城市2021年度56項數據評價指標完成情況（表格附后）。市鞏衛辦掌握基礎底數后召開推進會，統籌部署鞏衛工作。榕城區、揭東區、市直各成員單位相應成立復審迎檢工作機構，實行一把手總負責，分管領導具體負責，業務科室抓落實工作機制，逐層召開鞏固國家衛生城市工作動員部署大會，全面鋪開鞏衛工作。

　　完成時間：2022年6月底前（完成2021年度數據評價指標），2022年8月底前（召開全市推進會），2022年9月底前（召開各區推進會）

　?。ǘ┩七M實施、對標升級階段。新版國家衛生城市標準共7大項目、45條標準、56項評價指標，11個工作組按照職責分工，對標新標準，壓實任務，積極開展各項專項整治行動，完善基礎設施建設，提升市容環境衛生管理水平，建立長效管理機制，拓展國家衛生城市創建成果。11個工作組牽頭單位要制定工作方案，落實任務分工，制定工作清單，建立工作臺賬，倒逼工作進度，按時向市鞏衛辦報送有關工作進展情況。

　　完成時間：2022年12月底前

　?。ㄈ╊A檢階段。市鞏衛辦組織專家隊伍或委托第三方公司對我市進行模擬暗訪，組織有關部門對各責任單位的達標情況進行預檢。各責任單位對照國家衛生城市標準以及暗訪、預檢存在問題，按照各自工作職責，組織開展自查自糾，全面落實整改，確保各項工作達到國家衛生城市要求。

　　完成時間：2022年12月上旬（模擬暗訪），2022年12月下旬（自查整改）

　?。ㄋ模┏醪叫纬缮陥髲蛯彶牧想A段。各地要制定復審工作方案和工作進度推進表（包括工作內容、具體分工、進度安排、完成時間、保障措施等內容），做到定人、定責、定任務、定目標、定時限、定獎懲，確保復審工作落到實處。各單位要建立鞏衛工作專門檔案，定期收集與鞏衛工作相關的資料，按要求規范整理、歸檔保存，以備復審督導、評估驗收時查看。12月底前基本完成七個類別的報告以及申報國家衛生城市復審所需各項資料。

　　完成時間：2022年12月底前

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙∪珯C制，加強領導。各地各單位要嚴格按照市的統一部署，高度重視鞏固國家衛生城市創建成果和復審工作。制定鞏固國家衛生城市工作考核辦法，列明考核指標、量化評分標準，將鞏衛任務完成情況與各地各單位評先評優、績效考核等掛鉤。落實網格化管理，實行雙周暗訪、月通報、季度評比、年度總評制度，對鞏衛工作進行綜合性動態管理。形成領導靠前指導、責任明確、協調有力、監督到位、四級聯動、齊抓共管的工作格局，確保鞏衛各項工作有序開展、有效落實。各行業、各群團組織要充分發揮各自優勢，密切配合、主動參與，組織動員廣大群眾開展富有特色的創建活動，豐富鞏衛載體。

　?。ǘV泛宣傳，深入發動，營造濃厚鞏衛氛圍。各級各部門、各單位、各新聞媒體要大力宣傳復審工作的重要性和必要性，宣傳廣大市民群眾在迎接復審工作的責任和義務，提高群眾對鞏衛復審工作知曉率，使參與復審迎檢工作成為全體市民群眾的自覺行動；要廣泛深入開展全民健康教育，讓市民養成健康、文明的生活方式。各新聞媒體要充分發揮輿論宣傳、引導、監督作用，堅持正確的輿論導向，及時報道鞏衛工作中的先進事跡、曝光違法違規和不文明的現象，激發全市人民參與鞏衛工作熱情，使鞏固國家衛生城市活動成為全市人民群眾的自覺行動。

　?。ㄈ娀Ｕ?，加大投入，完善基礎設施建設。各級各部門、各單位要將鞏固國家衛生城市工作，復審迎檢工作經費納入財政預算，?？顚Ｓ?，適應工作的需要。進一步鞏固病媒生物防制達標成果，全方位開展除四害工作；配套完善城市功能設施，做好供水、排污、污水和垃圾處理、公廁、市場、城中村等基礎設施的規劃建設和改造，避免城市基礎設施缺位。

　?。ㄋ模┘訌姳O管，常抓不懈，完善長效管理機制。各地、各有關單位要加強對復審工作的檢查和指導，特別是牽頭部門要對照任務分工和標準，加大工作力度，切實履行職責，實行定期檢查、定期通報制度。在復審活動中，對工作主動扎實、成效明顯的，進行通報表揚；對工作推進不力、不作為的單位和個人，進行通報批評。同時，充分發揮新聞媒體的輿論導向和社會監督作用，廣泛聽取社會民眾意見，建立健全群眾投訴和參與監督機制，確保我市順利通過國家衛生城市復審工作。

　?。ㄎ澹┘訌姕贤撓岛托畔⒎答?，建立工作聯系制度。要進一步強化各地和各部門之間的信息溝通，協調促進，形成鞏衛工作合力。各區、市直有關單位要落實專人做好信息報送工作，將各階段工作實施情況定期報送市鞏辦，及時反饋鞏衛工作動態。請市直各填報單位于7月25日前填報2021年度國家衛生城市數據指標完成情況（填數值，未能達到國家要求指標的，請備注說明理由）；十項專項整治的牽頭單位（市自然資源局、住房城鄉建設局、商務局、文廣旅游體育局、衛生健康局、市場監管局、城管執法局，榕城區、揭東區政府）按每月1號前報送上一月份工作進展情況（附件1）、2023年1月4日前報送年度工作總結；“千百計劃”牽頭單位分別于8月10日前報送工作方案，9月28日前、12月28日前報送工作進展情況；11個工作組牽頭單位（市財政局、生態環境局、衛生健康局、市場監管局、城管執法局）分別于8月10日前報送工作方案，9月28日前報送工作進展情況，12月28日前報送2021-2022年工作匯報（聯系人：江曼佳，聯系電話：8256360，郵箱：jysawb1@126.com）。

2021年度國家衛生城市數據評價指標完成情況

　　注：評價指標和目標值根據社會經濟發展狀況適時調整。

2022年鞏固國家衛生城市十大專項整治工作落實情況表

　　填報單位：                                  填報時間：  年   月  日

　　注：1.推進落實情況、存在問題和下一步措施，要求簡明扼要，突出“結果說話”“數據說話”。內容較多或相關佐證材料可另附頁。

　　2. 從9月起，每月更新的報送內容請在電子版中標紅并加下劃線注明