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      鄉村建設行動重在全面
      來源:中國民族報 趙曄 發布日期:2021-06-23瀏覽(10)人次 投稿收藏

        黨的十九屆五中全會作出實施鄉村建設行動重大部署,這也是“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點工作。黨的十八大以來,我國加快了鄉村基礎設施建設步伐,農村基礎設施和生產生活條件都明顯改善,但是鄉村建設與全面實現鄉村振興的要求相比仍然存在一定差距,實施鄉村建設行動意義重大。

        鄉村建設行動的理念要全面。首先,鄉村建設行動要基于雙循環的新發展格局來統籌思考。目前,我國農村發展面臨著產業效益不高、發展資金不足等問題,而城市發展則面臨著土地資源匱乏、市場容量有限等問題,如果能夠打通城鄉循環之間的堵點,就能夠增強城鄉兩個市場的互動性,實現城鄉兩個市場動態平衡發展,從而有效增加內循環的動力。其次,鄉村建設行動要放置在推進農村改革發展的大局中來系統思考。農民、農業、鄉村是不可分割的體系。鄉村是農民、農業的空間載體,鄉村建設行動要為農業可持續發展、農民幸福生活提供空間載體和物質條件。鄉村振興以產業振興、人才振興、生態振興、文化振興、組織振興為具體目標,這五大目標是農業強、農村美、農民富的具體表現。鄉村建設行動要彌補鄉村振興中的短板,推動鄉村與城鎮同步現代化,讓廣大農民分享改革發展成果。

        鄉村建設行動的客體要全面。作為鄉村建設行動客體的農村基礎設施,按照服務性質可分為生產性基礎設施、生活性基礎設施、人文基礎設施三大類。目前,這三個方面都存在發展不平衡不充分的問題,主要表現為新型基礎設施建設不足、對人文基礎設施建設關注相對較少等。因此,在鄉村建設行動中,要依據鄉村不同類型基礎設施建設的實際情況來分類推進。針對生產性基礎設施、生活性基礎設施薄弱的問題,要加快農村交通運輸、農田水利等基礎設施建設。對于生產性基礎設施、生活性基礎設施升級的問題,重點是推進新型基礎設施建設,促進農村經濟社會數字化轉型。針對人文基礎設施不充分問題,建設重點要放到滿足農民美好生活需要上。在公共服務上,要推動公共服務向鄉村社區基層下沉;在鄉村治理上,要將自治、法治、德治理念有機嵌入治理實踐中,實現三者良性互動;在鄉村文化上,要以社會主義核心價值觀為引領,加強文化建設。

        鄉村建設行動的主體要全面。鄉村建設行動是一個長期復雜的系統工程,需要多元主體參與、共建共治共享,在此過程中尤其要處理好農民、政府、社會組織三者的關系。目前來看,政府在鄉村建設中發揮著重要的推動作用,未來要在突出農民主體地位的前提下,增加社會力量參與的積極性。鄉村建設行動中堅持農民的主體地位并不是弱化政府在提供公共服務等方面的責任,而是強調在建設目標上要充分尊重農民的需求,在具體項目的設計、施工、使用與維護過程中充分依靠農民,提升農民參與鄉村建設的積極性。同時,要更好發揮各類社會組織、志愿者隊伍、民營企業等社會力量在鄉村文化建設、鄉村環境治理等方面的作用。

        鄉村建設行動的布局要全面。鄉村建設的區域雖然是農村,但在具體布局上要注意發揮縣域的作用??h城是縣域的中心,縣域經濟是城市經濟與農村經濟、工業經濟與農業經濟的交匯處和連接點,其發展方式、發展速度、發展效果等對推進鄉村振興的作用尤為突出。目前,我國縣域城鎮化的趨勢十分明顯,部分經濟收入較高的農民已經實現了縣域城鎮化,但其所在家庭的老人可能還在農村,所以進城人口在鄉村和縣域流動是普遍現象。這種趨勢對鄉村建設提出了新的挑戰。例如,分散的村落布局增加了農村基礎設施建設成本和維護成本;農民進城導致村莊閑置宅基地增多;村“兩委”班子隊伍老化導致治理弱化等問題。因此,鄉村建設行動要著眼縣域。一方面,要強化縣域發展對鄉村建設的帶動作用。加快縣域經濟發展為鄉村振興提供產業支撐,通過服務下沉為鄉村發展提供治理支撐。另一方面,要充分挖掘鄉村價值為縣域高質量發展提供內生動力。鄉村是在漫長的歷史過程中形成的,具有生產、生活、生態、文化等多重功能。因此,在鄉村建設行動中,要在加強傳統村落和鄉村風貌保護的前提下,充分挖掘鄉村的價值。

        鄉村建設行動的路徑要全面。實施鄉村建設行動要發揮市場機制的決定性作用。在傳統城鄉關系中,城鄉之間的要素往往是單向流動的,城市通過虹吸效應把農村的生產要素吸引到城市。這種現象的出現,一方面源于城市對要素的強吸引力,另一方面也是由于原有的政策體系更多的是輸血式的,沒有充分激發農村的主動性和積極性。因此,一方面,要挖掘農村自身的發展潛力,促進其形成獨特的產業體系,增加對各種要素的吸引力。要加強農村吸納生產要素的載體建設,完善利益鏈條,實現各要素的有機結合。另一方面,要通過改革消除雙向流動的障礙,促使城鄉生產要素合理配置和交換。

        【作者系遼寧省委黨校(遼寧行政學院、省社會主義學院)經濟學教研部教授】

      (編輯:閆若之 

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